12.2. Занятость и безработица
Безработица это такое экономическое состояние, при котором ищущие работу не могут ее найти при существующей ставке заработной платы.
Для оценки масштабов безработицы рассчитывают уровень безработицы. Рассчитывая уровень безработицы, следует помнить, что не все население является трудоспособным и, значит, не все люди могут участвовать в производстве товаров и услуг. Поэтому следует различать трудо-способное и нетрудоспособное население. К трудоспособному статистика относит людей старше16 лет и лиц, не достигших пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет). Однако не все трудоспособные намерены участвовать в производстве. Часть трудоспособных людей (например, до-машние хозяйки) не работают и не склонны трудиться за пределами своего домашнего хозяйства. Поэтому из трудо-способной части населения следует выделить экономически активную часть населения, или рабочую силу. Таким образом, экономически активное население , или совокупная рабочая сила - это все те лица, которые могут работать, и намерены работать. В состав экономически активного населения не включают-ся и лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах или нахо-дящиеся в спец. лечебницах.
Российское законодательство признает безработными граждан, которые:
• не имеют работы и заработка;
• зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы;
• готовы приступить к работе.
Таким образом, не любой человек, не имеющий работы, может быть отнесен к категории безработных. Существуют так называемые добровольно незанятые, которые не включаются в состав рабочей силы. Кроме домохозяек в эту категорию попадают и безработные, отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиски. Безработными же являются лишь те, кто не утратил трудоспособности, постоянно подтверждает свою готовность приступить к работе, а для этого, зарегистрировавшись в службе занятости, периодически (в России - не реже двух раз в месяц) проходит перерегистрацию и осведомляется об име-ющихся там вакансиях.
Таким образом, уровень безработицы определяется как:
Численность безработных
Уровень безработицы=-------------------------------------
Численность экономически
активного населения
Различают три типа безработицы:
- фрикционная;
- структурная;
- циклическая.
Фрикционная безработица связана с поиском и ожиданием работы временно свободных работников. Это могут быть работники, уволившиеся по собственному желанию для перехода на более высокооплачиваемую работу, уволенные сезонники, молодые люди, впервые ищущие работу.
Структурная безработица является следствием изменений в структуре трудовых ресурсов. Эти структурные изменения могут быть вызваны колебаниями в потребительском спросе и обновлением технологий. Колебания в потребительском спросе на отдельные виды товаров заставляет производителей сокращать производство товаров, спрос по которым уменьшается, и создавать новые виды продукции, спрос на которые растет. В результате спрос на одни виды профессий сокращается, а на другие - увеличивается. Часть прежних навыков становится не нужной вследствие внедрения новой технологии, часть - в связи с изменениями в потребительском спросе, часть - в связи с географическим расположением рабочих мест. Требуется время для того, чтобы работники нашли рабочие места, соответствующие их профессиям, или время для получения новой профессии. Так как рабочая сила реагирует медленно на изменения в структуре рабочих мест возникает структурная безработица.
Фрикционная и структурная безработицы считаются неизбежными. Поэтому сумма уровней фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы .
Циклическая безработица возникает в период спада производства и связана с дефицитом совокупного спроса. Она представляет собой разницу между уровнем безработицы в рассматриваемый период времени и естественным уровнем безработицы.
Экономическое состояние при естественном уровне безработицы называется полной занятостью трудовых ресурсов. Полная занятость означает, что количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Считается, что экономика при естественном уровне безработицы стабильна, то есть, существует равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением, уровень рыночных цен остается неизменным: нет ни замедляющей, ни ускоряющей инфляции, а уровень ожидаемой инфляции будет равен уровню существующей в настоящее время инфляции.
Естественный уровень безработицы не является раз и навсегда заданной постоянной величиной. Например, в 60-е годы ХХ в. в США естественным уровнем считали безработицу в пределах 4 % рабочей силы, а в настоящее время это потолок поднят до 5-6 %. Причинами роста естественного уровня безработицы могут быть демографические и институциональные изменения. Например, в Японии и Швеции естественным уровнем безработицы считается 1,5-2%, а в Канаде - 8 %.
Реальный объем национального продукта, произведенного при естественном уровне безработицы называют потенциальным уровнем ВНП или производственным потенциалом экономики, а также естественным уровнем ВНП.
Циклическая безработица влечет за собой большие экономические и социальные и политические издержки. Главным экономическим ущербом, наносимым высокой безработицей является не выпущенная продукция - потеря потенциального производства товаров и услуг. Иначе говоря, это разница между реальным объемом ВНП, который мог быть получен при наличии полной занятости, и фактическим реальным объемом ВНП.
Американский ученый Артур Оукен вывел соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП как 1:2,5. То есть, 1% превышения естественного уровня безработицы приводит к отставанию ВНП на 2,5%. Но в периоды войн, когда создаются дополнительные смены рабочих, оборудование используется сверх нормативов, применяется в большей степени совместительство и сверхурочная работа, фактический ВНП превышает потенциальный.
К социальным издержкам безработицы относятся потеря квалификации, самоуважения безработными, упадок моральных устоев, распад семьи. Наблюдается зависимость между высоким уровнем безработицы и числом самоубийств, психических болезней, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний.
Политическими последствиями безработицы являются изменения в экономическом и политическом образе мышления, что наблюдалось в период депрессии 30-х годов ХХ в. В результате длительного периода высокой безработицы к власти могут приходить диктаторские, фашистские недемократические режимы.