В процессе рыночных реформ регионы (субъекты Федерации) получили значительную финансово-экономическую самостоятельность. Независимость регионов заключается также в том, что они имеют возможность самостоятельно определять направления социально-экономического развития, формировать такую структуру регионального хозяйства, которая бы соответствовала имеющейся ресурсной базе и возможностям (условиям) ее использования. Сегодня субъекты Федерации самостоятельно формируют стратегию социально-экономического развития, и то, насколько эта стратегия будет реализуемой, зависит от качества анализа располагаемой базы социально-экономического развития: ресурсов, факторов, условий.

Одним из основных объектов стратегического анализа регионального развития является, на наш взгляд, производственный потенциал региона и его экономическая оценка. Однако на данный момент остается нерешенным целый ряд важнейших методологических вопросов оценки производственного потенциала территории. Так, например, среди ученых-экономистов нет единого мнения об определении этой категории, о структуре производственного потенциала и, как следствие, о способах оценки последнего. Кроме того, ученые, специалисты и практические работники по-разному очерчивают границы данного понятия, вкладывают в него разную смысловую нагрузку, а иногда заменяют эту категорию другими (например, понятиями «промышленный потенциал», «производственная мощность»), считая их синонимами. Вероятно, это можно объяснить неопределенностью самого понятия «потенциал» применительно к экономической сфере.

Интерес в этом смысле вызывает выполненная Н.Т. Игнатенко и В.Н. Руденко классификация определений термина «потенциал», встречающихся в отечественной научной литературе: в 42 % случаев смысловое значение термина «потенциал» ассоциируется с совокупностью природных условий и ресурсов (богатств), возможностей, запасов, средств, ценностей; в 18 % - с мощностью производства, фондов, богатств, ресурсов страны (региона); в 16 % - с ресурсными, экономическими, природными возможностями; в 8 % - со способностью производительных сил к достижению определенного эффекта [5, 7]. Иными словами, можно выделить два подхода к определению понятия «потенциал». Первый - когда потенциал связывают с совокупностью ресурсов, средств, запасов, т.е. с объективными параметрами хозяйственной деятельности, второй - когда потенциал связывают с существующими возможностями, способностями производительных сил общества (субъективный подход).

Что касается производственного потенциала территории, то здесь также можно выделить разные подходы к его определению. Целесообразно рассмотреть разные точки зрения.

Одно из первых определений производственного потенциала народного хозяйства в отечественной научной литературе предложил А.И.Анчишкин. По его мнению, производственный потенциал народного хозяйства характеризуют «производственные ресурсы, их объем, структура, технический уровень и качество...« [2, 13]. При этом под производственными ресурсами он понимает средства производства, трудовые ресурсы, а также природные ресурсы, вовлеченные в экономический оборот.

Данный ресурсный подход к концепции производственного потенциала нашел значительный круг сторонников. Тем не менее, анализ научных трудов, посвященных рассматриваемой проблеме, позволяет выделить две ресурсные позиции.

Первая ресурсная позиция заключается в том, что ее сторонники рассматривают производственный потенциал как совокупность различных ресурсов без учета их взаимосвязей. Например, Л.И. Абалкин считает, что потенциал - это обобщенная, собирательная характеристика ресурсов [1, 214]. И.И. Лукинов определяет производственный потенциал как «количество и качество ресурсов, которыми располагает та или иная хозяйственная система» [6, 12]. Д.А. Черников пишет о том, что производственный потенциал характеризуется «совокупностью ресурсов без учета реальных взаимосвязей, складывающихся в процессе производства» [8, 89].

Сторонников данной ресурсной позиции можно критиковать за упрощенный, узкий подход к определению категории «производственный потенциал», поскольку любая производственная система - это не просто набор разного вида ресурсов, а именно их взаимодействие. И только благодаря такому взаимодействию формируется необходимый результат: создается продукт, достигается определенный экономический эффект.

Вторая ресурсная позиция заключается именно в том, что производственный потенциал трактуется как совокупность ресурсов, способных производить определенное количество материальных благ, т.е. учитывается взаимодействие ресурсов в процессе производства. Например, В.Н. Свободин считает, что производственный потенциал представляет собой «совокупность совместно функционирующих ресурсов, обладающих способностью производить определенный объем продукции» [7, 6]. Д.К. Шевченко рассматривает производственный потенциал как «совокупность производственных ресурсов, соединенных в процессе производства, обладающих определенными потенциальными возможностями в области производства материальных благ» [9, 17].

Кроме рассмотренного выше ресурсного подхода к определению категории производственного потенциала, можно отметить также результативный подход. Его суть заключается в определении производственного потенциала в форме результата производственного процесса, т.е. в форме объема выпуска материальных благ. Так, Э.П. Горбунов под производственным потенциалом понимает масштабы производства общественного продукта и национального дохода [3, 28]. А Ю.Ю. Донец рассматривает исследуемую категорию как «максимально возможный годовой, суточный, часовой или отнесенный к другой временной единице объем выпуска продукции»[4, с.3].

Результативный подход также может быть подвергнут обоснованной критике, поскольку он может повлечь ошибочную оценку производственного потенциала. Известно, что в период экономического спада деловая активность падает, и масштабы производства также сокращаются в результате неполного задействования имеющихся ресурсов. Таким образом, определяя производственный потенциал какой-либо хозяйственной системы на этой фазе экономического цикла (в результативной форме), можно занизить ее потенциальные возможности.

Мы считаем, что, оценивая производственный потенциал в результативной форме необходимо оценивать не фактический объем производства, а потенциальный. Но здесь возникает другая проблема: как оценить потенциальный объем производства на уровне хозяйства отдельного региона или страны в целом? Можно предположить, что в данном случае производственный потенциал - это максимально возможный объем продукции (ВРП или ВВП), который экономика в состоянии произвести при полном вовлечении в процесс общественного производства всех имеющихся ресурсов. Однако, в разных условиях (экономических, правовых, социальных) один и тот же объем вовлеченных в хозяйственную деятельность ресурсов может дать разный объем выпуска продукции. Следовательно, без учета конкретных условий деятельности мы не сможем определить производственный потенциал хозяйственной системы.

На наш взгляд, производственный потенциал какой-либо хозяйственной системы есть не что иное, как совокупная способность производить материальные блага, удовлетворять общественные потребности, обусловленная имеющимися ресурсами и условиями их использования. Конкретизируем данную трактовку производственного потенциала на уровне региона: производственный потенциал региона - это совокупная способность производственных систем, находящихся в границах данного региона, производить материальные блага и удовлетворять общественные потребности, обусловленная существующими ресурсами и условиями их использования.

Структурный анализ производственного потенциала региона позволяет выделить промышленный потенциал, сельскохозяйственный потенциал, потенциал строительной отрасли и прочие, т.е. потенциалы отраслей, относящихся к производственной сфере.

Исходя из вышесказанного, вопросы структуры, характеристики и оценки производственного потенциала региона сводятся к исследованию производственного потенциала отраслей материального производства в рамках единого территориального комплекса.

Вместе с тем, определяя сущность производственного потенциала территории, следует иметь ввиду, что он не может быть определен, как сумма производственных потенциалов указанных выше отраслей. Потенциалы любого уровня (национального хозяйства, региона, отрасли или отдельного предприятия) не функционируют оторванно, изолированно друг от друга, наблюдается взаимодействие потенциалов разных уровней, что приводит к увеличению потенциала вышестоящей по иерархии системы.

Таким образом, производственный потенциал региона отвечает критериям целостности и характеризуется системностью, функциональностью и структурностью. Целостность и системность производственного потенциала территории играют важнейшую методологическую роль в его исследовании. Основными характеристиками производственного потенциала региона как системы служат:

• теснейшие координационные и субординационные взаимосвязи его отдельных компонентов (изменение одного из них неизбежно скажется на функционировании других);
• комплексность, или эмерджентность (совокупная производительность структурных компонентов производственного потенциала региона не равна сумме их производительностей в отдельности).

Как мы уже отмечали, производственный потенциал территории может быть по-разному реализован в различных условиях места и времени. В этом отношении необходимо отметить следующее: поскольку производственный потенциал территории может быть реализован лишь в конкретных условиях (исторических, социальных, экономических, правовых), то рассматривать производственный потенциал вне этих условий нет смысла. Ведь от комплекса этих условий во многом зависят характеристики его объема, размещения, эффективности использования.

В месте с тем, изучая производственный потенциал отдельной территории, нельзя не учитывать, что ее хозяйственная обособленность имеет относительный характер. Производственный комплекс каждого региона является частью всего народного хозяйства. Хозяйство отдельного региона имеет тесные экономические связи с хозяйствами других регионов. Поэтому производственный потенциал определенного региона в некоторой степени утрачивает свою автономность и интегрируется с потенциалами других территорий, что вносит некоторые трудности в исследование производственного потенциала конкретного региона.

С другой стороны, производственный потенциал любой территории, все-таки своеобразен по своей структуре, составу, народнохозяйственной направленности. И именно этот факт делает актуальным и целесообразным исследование производственного потенциала в региональном (территориальном) аспекте.

Таким образом, производственный потенциал региона - сложная, многогранная категория. Производственный потенциал региона имеет сложную структуру, что существенно затрудняет процесс его изучения. Совершенно очевидно, что содержательная интерпретация производственного потенциала территории возможна лишь в случае изучения всех его составляющих с позиций единой методологии, определения критериев и показателей их соизмеримой оценки. Только тогда может быть получена адекватная характеристика производственного потенциала определенного региона.