РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ *

Куттубаева Т.А.

Формирование кадрового потенциала в настоящее время в основном связано с социально-экономическим развитием региона. В то же время развитие и накопление кадрового потенциала региона и повышение отдачи от него определяют экономическое развитие самого региона, возможности его экономического роста и достижение социального благосостояния населения.

Любой регион можно характеризовать как целостную социально-экономическую систему с определенной структурой народного хозяйства, с предприятиями всех форм собственности, как пространство с концентрацией населения, трудовых ресурсов, рабочих мест, условий культурной и духовной жизни человека, с определенной структурой органов управления.

В связи с развитием федерализма в России регион становится полноправным субъектом экономических отношений. В этой ситуации важной задачей является определение приоритетов развития региональной экономики с учетом специфических особенностей региона.

В отечественной литературе признано, что целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня жизнеобеспечения населения соответствующего региона [2].

При этом можно отметить, что приоритет в развитии экономики региона отдавался материально-вещественному фактору, роль человеческого фактора недооценивалась. Однако необходимо отметить, что человеческие ресурсы являются важнейшим фактором экономического и социального прогресса, инвестиции в человеческие ресурсы намного эффективнее и выгоднее, чем инвестиции в основной капитал. Поэтому в современных условиях необходимо понимание первостепенной и важной роли кадрового потенциала в социально-экономическом развитии региона. При этом важно не только осознание этой роли, но и принятие конкретных мер для создания условии формирования соответствующего современным требованиям кадрового потенциала, который станет залогом развития экономики региона.

Отсутствие общепризнанных методологических подходов к формированию системы стратегического управления кадровым потенциалом на региональном уровне, по нашему мнению, является одной из причин возникновения проблем в области кадровой политики, в том числе и в вопросах развития кадрового потенциала. К таким проблемам, на наш взгляд, можно отнести:
- понимание роли и места стратегического управления кадровым потенциалом в экономике региона не соответствует действительному объему и стратегическому характеру задач, требующих решения;
- не до конца осознается взаимосвязь качественных и количественных характеристик кадрового потенциала и социально-экономического развития региона;
- несоответствие структуры подготовки в системе профессионального образования требованиям региональной экономики, ее ориентация только на текущие потребности, а не на перспективу;
- переход на новые виды деятельности, достаточно быстрая смена технологий производства и услуг, вызывают необходимость постоянного обновления знаний, поиск новых кадров, увольнения по этим причинам части персонала;
- проблемы долгосрочного прогнозирования и планирования потребности в профессиональной подготовке кадров в связи с неопределенностью влияния факторов внешней среды;
- отсутствие эффективных механизмов альтернативного финансирования профессиональной подготовки кадров при дефиците бюджетных ресурсов;
- отсутствие методической базы по формированию регионального рынка труда и его инфраструктуры, в том числе недостаток информации о состоянии рынка труда, о его потребностях к профессиональному уровню кадрового потенциала.

Решение этих проблем возможно только в том случае, если будет осознана и признана важная роль и значение квалифицированных кадров для экономического роста и процветания региона, когда мероприятия в области работы с кадрами не будут носить характер отдельных, разрозненных действий, когда цели и задачи формирования и развития кадрового потенциала будут признаны приоритетными и стратегически важными.

Особенности формирования стратегии развития кадрового потенциала на уровне региона определяются уровнем и условиями развития региональных экономических систем: природно-климатическими условиями, геополитическим и географическим положением, национально-культурными традициями, социально-экономическими и этнографическими характеристиками и т.д.

Республика Алтай (РА) расположена в Южной части Алтайского горного массива, где высокие горные хребты (Катунский, Курайский, Северный и Южный Чуйские) перемежаются с глубокими долинами (Абайская, Уймонская, Чуйская). Более половины территории республики (общая площадь - 92, 9 тыс. кв. км.) - это горные массивы. Следовательно, Республику Алтай можно отнести к горным регионам, поэтому, как нам представляется, необходимо выделить, связанные с этим, особенности развития и использования кадрового потенциала. Необходимо отметить, что формирование кадрового потенциала в горных регионах тесно взаимосвязано с особенностями их социально-экономического развития. В свою очередь, социально-экономическое развитие горных регионов обуславливается специфическими особенностями, присущими горным территориям. Рассмотрим влияние особенностей горных территорий на определение направлений социально-экономического развития и на процессы развития и использования кадрового потенциала.

Большая часть горных территорий отличается геополитическим и экономическим положением. Так, Баденков Ю.П. отмечает, что «для подавляющего большинства горных стран характерной чертой является их маргинальность и периферийность по отношению к экономически более развитым центрам равнин и низменностей. Для горных регионов бывшего СССР также была типична «тупиковость»: их экономика и инфраструктура всегда была ориентированы в «сторону центра» и никогда не были интегрированы в экономическое пространство сопредельных стран. Поэтому доминирующим фактором их развития всегда была зависимость, причем не только от союзного центра, но и от местных вторичных центров»(1).

Для горных территорий характерна высокая степень биологического и этно-культурного разнообразия окружающей среды и экосистем. При этом необходимо отметить, что горные экосистемы очень уязвимы и чувствительны к воздействиям хозяйственной деятельности человека. Это объясняется, в первую очередь, малым количеством вещества и энергии, вовлекаемых в кругооборот горных систем. Данное обстоятельство приводит к необходимости формирования рационального природопользования с учетом ранимости горных экосистем. Важным, на наш взгляд, является и необходимость учета этой особенности горных регионов и при разработке стратегии социально-экономического развития региона

Следующей особенностью горных территорий является природно-климатические факторы, многие из которых, по мнению некоторых авторов , можно отнести к «лимитирующим факторам риска». Положение Горного Алтая почти в центре Азиатского материка, большая удаленность от крупных водных бассейнов, сильная расчлененность рельефа, наличие обширных межгорных котловин и плоскогорий обусловливают большие разнообразия в климате. Основными неблагоприятными климатическими факторами для ведения хозяйственной деятельности являются длительные и холодные зимы, особенно в котловинах, которые также характеризуются большим количеством осадков и большой высотой снежного покрова, сильные ветры на горных склонах и др. К факторам, определяющим дискомфортные условия ведения хозяйственной деятельности, кроме вышеперечисленных, относятся высокая сейсмичность и безводность территории. Огромное влияние природно-климатических факторов на процессы освоения ресурсов, на формы и характер хозяйственной деятельности обуславливает необходимость их учета при выборе стратегии социально-экономического развития.

Для горных регионов характерна ограниченность земельных ресурсов, что определяет низкую долю земледелия в структуре сельскохозяйственного производства. Так, в РА из 1781,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий под пашней находится только 143,7 тыс. га, что составляет 8, 06%, сенокосы занимают 124, 4 тыс. га (6,9%), оставшиеся площади приходятся на пастбища, что предопределяет специализацию сельского хозяйства республики.

Для многих горных территорий ограниченным является и количество трудовых ресурсов, что делает актуальным формирование их качественных характеристик на основе развития системы профессиональной подготовки кадров.

С другой стороны, горные регионы, в том числе и Республика Алтай, обладают исключительно богатыми запасами и разнообразием минеральных, рекреационных ресурсов. Так, РА располагает значительными и разнообразными по прогнозным оценкам, минеральными ресурсами, часть из которых имеет промышленное значение, например, уголь, железо, золото, серебро, ртуть, вольфрам, литий, большое количество материалов, использующихся в строительстве. Однако необходимо отметить, что степень изученности минеральных ресурсов весьма неравномерна и невысока, вследствие чего лишь единичные месторождения подготовлены к эксплуатации, в то же время отработка большинства из подготовленных месторождений экономически нерентабельна в связи с рядом природных и экономических факторов (удаленность от промышленно-развитых регионов, горная, резко расчлененная сеть, цены на внутреннем и мировом рынках и т.д.) [3, С. 90 - 91].

Территория республики обладает значительным потенциалом и для развития лесной и деревообрабатывающей промышленности. Возможно широкое развитие лесохимии, производства кедровой живицы, пихтового масла, особо ценных продуктов из хвои.

Республика обладает и большими запасами пищевых и лекарственных растений. Флора Алтая состоит из более 2000 видов растений, из которых свыше 300 имеют пищевую и лекарственную ценность. Имеется более 50 видов промысловых зверей и птиц, республика издавна считалась одним из лучших охотничьих регионов западной Сибири.

РА располагает значительными природными ресурсами, наличием уникальных исторических и археологических памятников, что создает основу для организации индустрии отдыха. Обилие минеральных источников, благоприятные климатические условия отдельных районов позволяют использовать территорию для организации санаторно-курортного лечения, массового туризма, горнолыжного спорта, альпинизма и т.д.

Однако в высокогорной местности сложный рельеф снижает уровень транспортной доступности, уровень развития теле- радиокоммуникаций. Эти обстоятельства обуславливают низкий уровень освоения и использования ресурсного потенциала горных регионов.

Таким образом, отметим, что природно-климатические условия, удаленность от центров социально-политической и экономической активности, имеющийся природно-ресурсный и экономический потенциал, степень развитости инфраструктуры (дорожное хозяйство, связь, энергетика и т. д.) определяют особенности социально-экономического развития горного региона. И поэтому процесс формирования стратегии развития и использования кадрового потенциала необходимо осуществлять в соответствии с стратегическими направлениями социально-экономического развития региона, определяемыми особенностями горных территории.

Литература

  1. Баденков Ю.П. Устойчивое эколого-экономическое развитие горных регионов: специфика, выбор стратегий, их реализация //Проблемы формирования и развития эколого-экономической зоны «Горный Алтай»: Материалы I международного симпозиума. Горно-Алтайск, 1992. - 223 с.
  2. Добрынин А.И., Дятлов С.А., Цыренова Е.Д. Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования. СПб.: Наука, 1999. - 309 с.
  3. Стратегия социально-экономического развития региона / Под ред. Л.М. Шодоевой. Барнаул: Из-во Алт. ун-та, 2002. - 202 с.