Процесс становления органов правопорядка Горного Алтая в начале 20-х гг. ХХ в. является важнейшей частью становления новых политических порядков в регионе. В этот период вся территория Горного Алтая входила в состав Бийского уезда, поэтому для разбирательства каких-либо уголовных дел представители власти прибывали из г. Бийска. И хотя гражданская война на Алтае победоносно завершалась, остатки белогвардейцев еще скрывались в горах, принося немало неприятностей ревкомам и другим органам Советской власти. Новая власть нуждалась в сильной опоре со стороны репрессивных ведомств, в том числе и рабоче-крестьянской милиции. Поскольку бийская уездная милиция не могла навести порядок в отдаленном Горном Алтае, то в начале февраля 1920 г. в Улалу прибыл из Бийска большевистский комиссар А.Г. Курасов. Именно он занимался формированием милицейских отрядов из числа местного населения. 5 февраля 1920 года по решению Бийского ревкома в Горном Алтае Алтая была образована рабоче-крестьянская милиция, ее первым начальником стал А.Г. Курасов.

Территория Горного Алтая была разбита на шесть милицейских участков. В первый участок входили Улалинская, Айская, Бешпельтирская, Чемальская волости с центром в селе Улале. Во второй участок были включены Паспаульская, Ыныргинская, Алтын-Кёльская, Успенская, Ахтыганская волости, участковый начальник находился в селе Чоя. Центр третьего участка располагался в селе Шебалино, предметом забот которого являлись прилегающие к Шебалино сёла. Четвёртый участок обслуживал село Онгудай и близлежащие сёла. Пятый участок располагался в Кош-Агаче, сюда же входили и села современного Улаганского района. Самым большим и сложным был шестой участок. В него входили территории современных Усть-Канского к Усть-Коксинского районов, резиденция начальника этого участка находилась в Усть-Кане. Деятельность участков координировалась штабом, который сначала находился в селе Улале, затем вместе с образованным в апреле 1920 г. уездным ревкомом перебрался в Шебалино, а оттуда переехал в село Алтайское, которое в 1920-1921 гг. являлось административным центром Горно-Алтайского уезда.

Для формирования кадрового состава А.Г. Курасов издал объявление, согласно которому в горно-алтайскую милицию срочно требовались участковые начальники, старшие конные и пешие милиционеры, младшие конные и пешие милиционеры, делопроизводители, писцы из числа сознательных, грамотных, рабочих и крестьян, твердо стоящих на платформе Советской власти. Руководство предписывало в первую очередь набирать кадры из числа красноармейцев, уволенных из рядов Красной Армии по ранению.[1] В целях идейного просвещения милиционеров для них организовывали двухмесячные курсы, на которых разъяснялась политика партии и советской власти. В целях обеспечения наиболее полной отдачи знаний и сил, в милиции устанавливалась строгая дисциплина.

К июню 1920 г. в органах горно-алтайской милиции уже работало 130 человек. Но, как отмечал в своем докладе уездному ревкому начальник милиции А.Г. Курасов, такое "количество при обширности территории района является недостаточным. По штату полагается 232" [2] Не хватало грамотных сотрудников оперативно-следственной работы, бухгалтеров, делопроизводителей. Случалось, что оперативных работников призывали в ряды Красной Армии. Но руководство милиции старалось отстоять свои кадры, совместно с партийными органами оно добивалось для своих работников отсрочек.

Многие проблемы органов горно-алтайской милиции обуславливались отсутствием должного материального обеспечения. Заработная плата милиционера была невысокой, и желающих идти на такую сложную работу было немного. Руководство старалось по возможности проявлять заботу о своих подчиненных. А.Г. Курасову удалось даже добиться открытия денежного кредита для работников милиции, который был учрежден в окружном ревкоме. В первые годы своего существования основной бедой для горно-алтайской милиции была острая нехватка оружия, обмундирования, канцелярских принадлежностей. Особенно острой была проблема обеспечения обмундированием и оружием. А.Г. Курасов отмечал, что "...милиционеры буквально голые и проявляют массовый уход из органов".[3] Горно-алтайское руководство отправило несколько человек за оружием и обмундированием в Барнаул в 1920 г. Но просьба горно-алтайских милиционеров осталась без внимания. Барнаульское начальство издало циркуляр, по которому обмундирование и вооружение милиции становились вопросами только местных властей. Горно-алтайской милиции предписывалось провести инвентаризацию всего имеющегося пригодного оружия, изымать у тех, кто уже не служит в рядах рабоче-крестьянской милиции, но не сдал ни оружие, ни обмундирование. Предусматривались и другие меры. Был издан приказ, согласно которому все оружие военного образца подлежало обязательной сдаче. Разрешалось производить аресты и конфискацию оружия. При переходе на другую работу из района в район служащим милиции оружие надлежало оставлять на месте. В целях экономии милиции надлежало строго следить за расходами и составлять сметы по содержанию, найму, ремонту помещений отделов, канцелярии, на командировочные расходы, содержание арестованных, приобретение и ремонт обмундирования и снаряжения, пополнение и содержание конского состава.

Несмотря на все предпринятые меры, нехватка в обмундировании, канцелярии, оружие, кадрах продолжала оставаться самой актуальной проблемой горно-алтайской милиции. Так, в 1921 год не хватало 110 милиционеров, 145 лошадей, оружия, отсутствовали канцелярские принадлежности: бумага, перья, чернила. Для сокращения расходов на бумагу запрещалось издавать приказы и распоряжения. Бумага, на которой велись следственные дела, была очень низкого качества, многие листы исписаны по несколько раз мелким почерком, использовались бумажные обрывки и клочки.

Функции рабоче-крестьянской милиции были очень разнообразны. В ее обязанности входили расследование уголовных преступлений, борьба с антисоветскими элементами и бандитскими формированиями, с самогонщиками и спекулянтами, перепись населения, расчистка дорог от снега, поддержание общественного порядка, выяснение политической благонадежности к советскому режиму. Для Горного Алтая, на территории которого находилось несколько монастырей, была актуальной проблема контроля и учета священнослужителей и монахинь, а также деятельность, которой они занимались. Милиционеры регистрировали и привлекали к трудовой повинности монахинь и священнослужителей [2]. Как уже упоминалось, в обязанности милиционеров входило решение хозяйственных вопросов. Так, зимой актуальной была борьба со снежными заносами на дорогах. Поэтому органы правопорядка регулярно занимались организацией работ с привлечением местного населения. Не желающих работать милиция арестовывала и отправляла в лагерь для принудительных работ. Кроме этого, милиционеры вели активную работу по выявлению самогонщиков, у которых изымали самогонные аппараты. В сферу деятельности рабоче-крестьянской милиции Горного Алтая входила обязанность проводить учет населения. На каждый район составляли книги учета, в которых фиксировались населенные пункты, численность населения, количество мужчин, женщин, детей; старших, младших, пеших и конных милиционеров. В функции милиции входила обязанность проведения бесед с населением. Был подготовлен специальный конспект с перечнем вопросов: Кому принадлежит власть? Почему отменена частная собственность на землю? Кроме этого вопросы касались Конституционного устройства страны, организации Советской власти на местах, бюджете и земельных наделах. Данное мероприятие помогало разъяснить народу основные принципы Советской власти. Таким образом, функции милицейских органов были весьма разнообразны от правоохранительных и следственных и заканчивая хозяйственными.

С образованием Ойротской автономной области в 1922 г. было создано Управление советской рабоче-крестьянской милиции, 1924 года - административный отдел Ойротского облисполкома. В 1923 г. начальником милиции был назначен Ф. Быстров. Таким образом, несмотря на ряд трудностей, в началу 20-х гг. прошлого столетия в Горном Алтае были сформированы первые отряды рабоче-крестьянской милиции, которые сыграли значительную роль в наведении порядка после разрухи гражданской войны на всей территории Горного Алтая.

Литература

1. ГАС РА. Ф. 5. Оп. 1. Д.119. Л. 4.
2. ГАС РА. Ф. 51. Оп. 2. Д. 17. Л. 3-4.16
3. ГАС РА. Ф. 5. Оп. 1. Д. 110. Л. 14.