6.1. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве

Россия располагает огромными земельными ресурсами, площадь ко- торых составляет более 1,7 млрд. га. Это бесценное национальное богат ство, прочная основа решения многих социально-экономических про-блем и обеспечения продовольственной независимости страны.

Реформирование земельных отношений коренным образом изменило структуру российского землепользования. В собственность работников сельхозпредприятий, социальной сферы и сельских пенсионеров пере- дано бесплатно 170 млн. га бывших государственных земель колхозов и совхозов, что составляет 85% общей площади сельхозугодий. Значи- тельно расширился круг участников земельных отношений - земельными собственниками и землевладельцами наряду с сельскими жителя- ми стали десятки миллионов горожан.

Однако земельные преобразования ограничились, в основном, перераспределением земли. Вопросы охраны земель и их эффективного использования в новых условиях землевладения остались не решенными, а во многих регионах они даже обострились: сокращаются площади продуктивных земель, падает плодородие почв, не решаются экологические проблемы, затруднена реализация мер по организации цивилизованного земельного оборота.

Рыночная экономика, частная земельная собственность и новые формы хозяйствования на земле поставили много новых вопросов по управлению земельными ресурсами России. Прямые методы регулиро- вания, сформировавшиеся за годы преимущественно административных методов управления экономикой, в новых условиях оказывались малоэффективными.

Рост числа собственников, владельцев и пользователей земельных участков стимулировал земельный оборот, расширение сферы и изменение характера земельных отношений. Последнее происходило по причинам не только естественным (наследование, разделение, слияние участков), но и чисто коммерческим, спекулятивным. Эти процессы складывались самопроизвольно, шли впереди законодательной практики, обостряли вопрос охраны земли, прежде всего - ответственности собственников, других землевладельцев и пользователей за целевое использование земельных участков.

Общественность страны на протяжении последнего десятилетия особенно активно обсуждает проблему реформирования земельных отношений. Жаркие споры идут о разрешении свободной купли-продажи зе-мель сельскохозяйственного назначения, о сочетании форм собственности и хозяйствования, многоукладности экономики и по другим проблемам земельного реформирования [28, 62, 63, 85, 86 ]. Во многих выступлениях преобладают эмо ции над аргументами. Поэтому считаем необходимым сформулировать здесь основные положения концепции антикризисных мер в сельском хозяйстве - как отрасли, представляющей главных землепользователей страны.

Кризис землепользования в нашей стране не является самостоятельным. Он носит производный характер от общего социально-идеологического кризиса и является одной из составляющих кризиса экономики и государственности. Поэтому пытаться решать проблему повышения эффективности землепользования вне связи с решением более общих социально-экономических задач занятие бесперспективное и неблагодарное.

Суть кризиса в противостоянии двух крайностей: или всеобщий коллективизм, или глубокий индивидуализм. Как будто третьего нам не дано. А третье - это разумное сочетание интересов и свобод личности с интересами и свободами общности и других личностей. Такая модель оказалась наиболее жизненной в странах с развитыми демократическими институтами власти. Но она наряду со свободами на-лагает на каждую личность ответственность за собственное жизнеобес- печение и терпимость к интересам других. Затянувшееся противостояние сторонников административно-командной экономики и рыночников безнадежно углубляет кризисные явления во всех сферах. Их взаимная нетерпимость делает слепыми и ту и другую стороны.

Научно-технический прогресс и опыт цивилизованных стран позволяют развивать как индивидуальные, так и коллективные начала в экономике и социальной сфере, а также оптимально их сочетать. Государство, интелли- генция обязаны всемерно помогать этим процессам, в том числе и программой преодоления депрессивности экономики. Граждане же должны осознать и целенаправленно двигаться к самоорганизации и самоустройству.

Земля в отличие от других ресурсов, от других средств производства при правильном обращении не изнашивается. В этом ее уникальность и бесценность. Но при порче требуются колоссальные затраты на ее ре- культивацию. Уникальность земли и в том, что она, являясь орудием труда и предметом труда в сельском хозяйстве, одновременно является и незаменимым условием любого другого производства. Чтобы пользоваться щедротами земли, не снижая ее плодородия, не допуская порчи, необходима гибкая и ответственная политика государства, которая бы формировала правильные земельные отношения.

Мировая практика накопила богатый опыт земельных отношений в обществе. В странах, где сумели поставить на службу государства и общества землю - как уникальное средство производства и землю - как товар, добились быстрого прогресса экономики, существенного роста благосостояния населения. Например, в Китае завершили большую работу по оценке земли, и оказалось, что номинальная ее стоимость больше, чем стоимость всей инфраструктуры народного хозяйства, то есть все, что на протяжении столетий было создано руками народа, не идет ни в какое сравнение со стоимостью земли. Раскрутив товарные свойства земли, китайцы обеспечили бурный экономический рост. Этим же путем шли и все другие страны, добившиеся крутого подъема активности в экономике.

Если бы наши экономические и политические структуры власти учитывали настоящую цену земли, они бы не упрекали крестьянство за долги. Ведь оно кормит стопятидесятимиллионный народ, не получая за свой труд даже и половину стоимости созданного продукта. С годами, конечно, рынок обеспечит паритет цен, но дорого будет заплачено за это как сельским, так и городским населением. Чем быстрее государство определится с земельной политикой, тем активнее оно будет формировать цивилизованные земельные отношения в стране, тем быстрее и с меньшими издержками начнется возрождение экономики.

Земельный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года. На 3 октября 2004 года был внесён ряд поправок: Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 106-ФЗ (Российская газета, N 135, 10.07.2003); Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 160-ФЗ (Парламентская газета, N 231, 11.12.2003); Федеральным законом от 3 октября 2004 года N 123-ФЗ (Российская газета, N 220, 07.10.2004).

Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству подготовил также пакет законопроектов о земле. В их числе кроме Земельного кодекса законы <О государственном земельном кадастре>, <О государственных, муниципальных землях>, <Об аренде земли>, <О налоге на землю>, <О залоге земли>, <О землеустройстве> , <Об обороте земель сельскохозяйственного назначения> .

В чем смысл и значение этих законов?

Земельный кодекс ранжирует все земли по назначению, определяет порядок их владения и пользования. Государственный земельный ка- дастр определяет цену земельного участка. Законы о залоге и аренде, о земельном налоге регламентируют земельный рынок.

Земельный рынок . К сожалению, многие ошибочно полагают, что должна быть свободная купля-продажа земли. Об этом и речи быть не может, нет этого и в Конституции Российской Федерации. Ни одно го- сударство в мире не обогатилось от продажи земли. Земельный ры- нок - это прежде всего налоги на землю, налоги на операции с землей, покупка земель для государственных нужд, продажа государственных земель и прав, аренда земли и т. д.

В регулируемом государством земельном рынке должен быть выдер- жан строгий баланс интересов государства и собственника земли. Зе- мельный налог должен быть справедливым, т. е. учитывать уровень первой и второй ренты. Первая рента в виде налога должна через госу- дарство работать на общество, а вторая - на землепользователя.

Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения был п ринят Государственной Думой 26 июня 2002 года. На 3 октября 2004 года закон действует с изменениями, внесёнными: Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 113-ФЗ (Российская газета, N 135, 10.07.2003); Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ (Российская газета, N 138, 01.07.2004); Федеральным законом от 3 октября 2004 года N 123-ФЗ (Российская газета, N 220, 07.10.2004). Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного административно-территориального образования субъекта Российской Федерации.

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже #S ;

4) предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации Максимальный размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в собственности гражданина и юридических лиц устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости )".

При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципальное образование о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. В случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены. Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Экономическое стимулирование лица, использующего земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды, заключенного на срок не менее чем десять лет, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах, конкурсах, аукционах. Земельный участок, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен в собственность арендатором по его рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такого земельного участка. Сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Графический комментарий к Федеральному закону <Об обороте земель сельскохозяйственного назначения> представлен в приложении 10.

Аренда земли . Более совершенного и эффективного механизма государственного регулирования и управления земельными отношениями человечество не придумало. Немцы, например, считают, что аренда значительно эффективнее частной собственности на землю. Ведь арендуют ее те, кто хочет и умеет на ней работать. Земельный рынок, правильно регулируемый государством, помог многим странам добиться экономического благополучия. В этих странах в свое время хорошо поняли различие последствий использования земли как объекта собствен-ности и как объекта хозяйствования. При разных сочетаниях форм соб- ственности в разных странах всюду проявляют первостепенную государственную заботу о формировании <хозяев>, понимая их как <эффективно хозяйствующих субъектов>. Главное для государства и общества не <кто владеет>, а <как пользуется> землей. Сегодня в России 85% сельхозугодий с учетом земельных долей уже находится в частной собственности, а отдача от такого землевладения не растет. Необходимо быстрее включать рыночные механизмы землепользования. Примерную форму договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка смотри в приложении 8.

О земельном налоге . Налоги на ресурсы и недвижимость за рубежом составляют до половины поступлений и являются основой местных бюджетов. Среди них налоги на землю, средства от аренды земли, налог на операции с земельными участками. В России же они дают исключительно малую долю бюджетных поступлений. Чтобы увеличить эту долю, необходимо существенно изменить взгляды на земельные ресурсы, совершенствовать представления о них с учетом зарубежного опыта. Во многих зарубежных странах земельный участок имеет трехмерное измерение. Положение его определяется реальными и условными точками, установленными по отношению к земельной поверхности. Права на пространство и на любое материальное содержание, находящееся внутри (в рамках) определенного участка, являются особыми юридическими вопросами.

Такой подход к определению прав на землю делает возможным ее вертикальное послойное деление. Одно лицо может владеть и (или) пользоваться поверхностью и всем, находящимся под ней на определен-ной глубине; другое - владеть недрами ниже этой границы; третье - пространством над землей на определенных высотах.

Как показал зарубежный опыт, низкий размер земельного налога и арендной платы не стимулирует эффективное использование земли и ее недр, ведет к непомерному расширению территорий городов и предпри- ятий, зон разработки нефте-, газо- и угледобычи.

Практика многих государств опирается на положение, согласно которому налоги не должны взиматься с того, что люди производят: ни прямо - через их труд, ни косвенно - через капитал, который они получают за счет инвестирования своих доходов. Наиболее простая и понятная система, не требующая большого налогового аппарата, осно вана на налоге на землю, как объекте недвижимом, и поэтому более устойчивом источнике госдоходов.

Переход к системе налогов, опирающийся на земельные и иные ресурсы, требует развертывания комплекса подготовительных работ. В методологическом и техническом плане наиболее сложным и ответственным является определение ренты и цены земли.

Если исходить из двухканальной системы налогообложения (когда устанавливается налог на прибыль, направляемый в федеральный бюд- жет, и муниципальный налог на ресурсы, прежде всего - земельные), то некоторые вопросы могут быть решены достаточно просто в условиях отдельного края или области. 23 ноября 2004 года Государственной Думой был принят ряд поправок в главу 31 <Земельный налог> части второй Налогового кодекса РФ.

Земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков в соответствии с земельным законодательством РФ. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать:

1) 0,3 процента в отношении земельных участков:

отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Средние размеры земельного налога с одного гектара пашни по Алтайскому краю на 1.01.03 г составляют 1145 руб. Органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий устанавливаются и утверждаются ставки земельного налога по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Земельный налог за участки в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества взимается со всей площади земельного участка по средним ставкам налога за земли сельскохозяйственного назначения административного района. От уплаты земельного налога полностью освобождаются научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для испытаний сортов сельскохозяйственных культур. Граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков.

Закон < О личном подсобном хозяйстве > принят Государственной Думой 21 июня 2003 года, закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций. Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах. Порядок ведения похозяйственных книг определяется Правительством РФ.

Федеральный закон < О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан > принят Государственной Думой 11 марта 1998 года. На 8 декабря 2003 года он действовал с изменениями, внесенными:

Федеральным законом от 22 ноября 2000 года N 137-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации N 48, 27.11.2000);

Федеральным законом от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ (Российская газета, N 53, 26.03.2002) (вступил в силу с 1 июля 2002 года);

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 169-ФЗ (Российская газета, N 252, 16.12.2003) (вступил в силу с 1 января 2004 года).

Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации , гражданским, земельным, градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе: отвечать по своим обязательствам своим имуществом; от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права; привлекать заемные средства; заключать договоры; создавать ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и пр.

Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения. В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются: организационно-правовая форма; наименование и место нахождения; предмет и цели деятельности; порядок приема в члены такого объединения и выхода из него; права и обязанности такого объединения; права, обязанности и ответственность членов такого объединения; порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов; порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на основании решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных либо на основании решения правления такого объединения; структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их компетенция, порядок организации деятельности; состав и компетенция органов контроля такого объединения; порядок изменения устава такого объединения и пр.

Органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных). Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года.

Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Садоводы, огородники, дачники и их садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения могут в установленном федеральными законами порядке полностью или частично освобождаться от федеральных налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей.

Земельный кадастр . Земля является основным средством сельскохо-зяйственного производства и пространственным базисом для размещения и развития других отраслей народного хозяйства. Ведение земель- ного кадастра в условиях рыночной экономики является важнейшей народнохозяйственной задачей, т. к. затрагивает интересы практически всего населения, что предъявляет повышенные требования по полноте, актуальности и достоверности количественных и качественных характеристик.

Качественное ведение земельного кадастра возможно только при наличии компьютерных технологий и в первую очередь автоматизированной системы ведения земельного кадастра. Рассмотрим это на примере Алтайского края.

Программа создания в Алтайском крае государственной автоматизированной системы земельного кадастра (ГАС ЗК) разработана комитетом по земельным ресурсам и землеустройству края (крайкомзем) во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года © 932 <Об утверждении федеральной целевой программы <Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра>.

При разработке программы использованы:

указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года © 323 <О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР>;

указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 года © 1767 <О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России>;

указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года © 2130 <О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость>;

постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 года © 622 <О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра>;

аннотация федеральной целевой программы <Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра> и план-проспект разработки программы создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра республики, области, края.

Программа предусматривала разработку и развертывание автоматизированной системы ведения земельного кадастра как государственной информационной структуры, обеспечивающей реализацию земельных отношений.

Программа включала в себя комплекс взаимоувязанных организационно-правовых, инженерно-технических, кадровых, финансовых и хозяйственных мероприятий, которые позволят создать информационную систему, способную эффективно функционировать в составе государственной информационной системы земельного кадастра Российской Фе-дерации.

В разработке программы принимали участие Алтайское предприятие института ЗапСибНИИгипрозем и Алтайский институт мониторинга земель и экосистем.

Целью программы являлось развертывание на территории края государственной автоматизированной системы земельного кадастра, обеспечивающей органы государственной власти и местного самоуправления необходимой для управления земельными ресурсами информацией, а также защиту прав собственников, владельцев и пользователей земли.

Основными задачами программы являлось:

учет количества и качества земель, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;

предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на землю для органов управления, юридических и физических лиц;

обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев и пользователей земли;

обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней;

обеспечение сбора земельного налога и арендной платы за землю;

пополнение бюджета за счет пошлин и сборов с земельных сделок и операций с недвижимостью;

информационная и правовая поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;

обеспечение определения залоговой стоимости земли, установления ставок земельного налога и нормативов платежей в бюджеты;

информационное обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и, охраной земель, разработки программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимального регулирования развития территорий;

создание условий для установления территорий с особым правовым режимом (природоохранным, заповедным, рекреационным);

информационная поддержка распределения полномочий по управле-нию земельными ресурсами между органами государственной власти и местного самоуправления;

обеспечение управления землями запаса;

ведение государственной статистики о наличии и распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и угодьям.

Нормативно-правовое обеспечение системы. Государственная автоматизированная система земельного кадастра создается и функциони- рует на основе документов о правовом статусе земель и недвижимости, их количественных и качественных характеристик, а также кадастровых карт и планов. В целях обеспечения единства и сопоставимости кадастровых данных в целом по Российской Федерации принципы и мето- ды ведения земельного кадастра должны устанавливаться Правительством Российской Федерации по предложению Роскомзема. В этой связи нуждается в уточнении и детализации Положение о земельном кадастре, нужны утвержденные унифицированные земельно-кадастровые документы, единые коды, классификаторы, форматы обменных файлов.

По мере выхода федеральных нормативных актов, регулирующих вопросы ведения земельного кадастра, с учетом специфики края будут разрабатываться местные нормативные акты.

Организационное обеспечение создания системы. Для управления проектированием, созданием и внедрением автоматизированной систе-мы земельного кадастра в крае создана рабочая группа под руководст-вом председателя крайкомзема, а также организован краевой кадастро- вый центр для информационного обеспечения и ведения базы земельно- кадастровых данных. Центр располагается на производственных площа- дях Алтайского института мониторинга земель и экосистем. При этом же институте организована служба технического обслужи- вания оборудования системы.

Для ведения земельного кадастра в каждом административном рай- оне и городе краевого подчинения созданы кадастровые бюро, основными задачами которых являются:

регистрация правовых актов на землю;

организация сбора, обработки и ввода в базу данных сведений о ре-гистрации землевладельцев и землепользователей, о количественных и качественных характеристиках земель;

организация подготовки материалов для государственной отчетности о наличии и состоянии земель;

обеспечение кадастровой документацией органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц;

ведение земельного архива.

Всего в крае организовано 73 кадастровых бюро по числу районов и городов краевого подчинения. Кадастровые бюро со-зданы в форме государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и работающих на хозрасчетной основе. Учредителями кадастровых бюро являются районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

Исходя из возложенных на кадастровое бюро задач и выполняемых им функций, в штат его, кроме начальника, входят специалисты по регистрации, подготовке и выдаче правовых актов, по ведению автоматизированной кадастровой системы и земельного архива и по информационному обслуживанию потребителей.

Научно-методическое и нормативное обеспечение системы. Научно-методическое и нормативное обеспечение развертывания государственной автоматизированной системы земельного кадастра в крае осуще- ствляется Роскомземом и Российским Центром по научному обеспечению земельной реформы <РосНИЦ <Земля>.

Разработка проектных решений по созданию автоматизированной информационной системы земельного кадастра в Алтайском крае по заказу крайкомзема начата в 1994 году Алтайским институтом мониторинга земель и экосистем. Была произведена разработка требований к конструкции системы, даны технические предложе ния по организации компьютерной связи между краевым и районными (городскими) кадастровыми бюро, разработана технология и алгоритмы телекоммуникационной связи, определены состав и форматы передава-емой информации, сформулированы технические предложения, техно логия и алгоритмы создания картографической продукции. В проектировании и внедрении автоматизированной системы земельного кадастра активное участие приняли ученые барнаульских вузов (государственного университета, аграрного университета и др.).

Развертывание ГАС ЗК прошло в несколько этапов с учетом организационно-технической готовности базовых мероприятий Программы.

Первый этап (1996-1998 гг.) был связан с организационным становле- нием системы. В этот период произошло формирование службы ведения земельного кадастра, создание кадастровых бюро, прошла пере-подготовка кадров. Поставка технических средств системы в край согласно федеральной Программе произведена в 1997-1998 гг.

На втором этапе (1999-2000 гг.) был уточнён технический проект ГАС ЗК с учетом принимаемых нормативных актов Российской Федерации и Алтайского края, завершена подготовка интегрированной базы данных о земле, ГАС ЗК введён в рабочий режим функционирования.

В целях повышения качества и достоверности информации о земле в крае ежегодно проводится значительный объем работ по обновлению планово-картографического материала, почвенному и геоботаниче-скому обследованиям, оформлению границ землевладений и землепользовании, выдаче правовых документов.

На всю территорию сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, а также на земли запаса имеется доброкачественный планово-картографический материал в масштабе 1:25000. Вся территория сельскохозяйственных предприятий, сельских населенных пунктов и земель запаса покрыта почвенными и геоботаниче скими обследованиями, ежегодно в плановом порядке на части этих земель производится переобследование (корректировка).

План-график проведения работ по информационному обеспечению автоматизированной системы земельного кадастра Алтайского края разработан Алтайским предприятием института ЗапСибНИИгипрозем.

Кадровое обеспечение создания системы. Для обслуживания автоматизированной системы земельного кадастра требуются специали- сты по вычислительной технике и специалисты по регулированию зе- мельных отношений. Специалистов по вычислительной технике готовят многие учебные заведения края (государственный, технический и педагогический университеты), поэтому особых проблем с обеспечением ими не возникает. Подготовка землеустроителей со средним образованием осуществляется в расположенном на территории края Славгородском совхозе-техникуме, а с 1995 года в Алтайском аграрном университете начали готовить специалистов-землеустроителей высшей квалификации.

Таким образом, Программа предусматривает более детальную проработку всех аспектов ГАС ЗК как основы организационно-технической системы управления земельными ресурсами края. Программа дает возможность придать земельному кадастру системный характер, более вы сокую организационно-правовую четкость и оперативность, информационную полноту и финансовую стабильность. ГАС ЗК позволяет создать единую информационную систему многоцелевого использования, включая эффективный обмен информацией с другими базами данных.

ГАС ЗК повышает экономическую эффективность земель ных отношений за счет улучшения условий управляемости земельными ресурсами, более полного поступления в бюджеты платежей за землю, а также за счет расширения и совершенствования системы платных услуг.